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【央视新闻客户端】
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晓智导读
评价机制能否发挥预期作用的关键在于执行细节能否跟上 ，能否在数据、核验和动态调整上形成稳定机制。
内容来源 | 上海证券报
2026年1月 ，国家发展改革委印发《政府投资基金投向评价管理办法（试行）》（下称《办法》） 。该文件表面看是一套“投向评价”规则，实质上是一项基金治理制度：它用一套可核查 、可比较的年度评价体系 ，把政府投资基金的政策定位重新拉回“服务国家战略 ”的轨道 ，并把地方竞争中的一些惯性做法转化为可计量的制度成本 。
如果仅把《办法》理解为“新增一张评分表 ”，容易忽略它的核心意图：过去政府投资基金领域的主要矛盾 ，并不在于“缺资金” ，而在于“资金如何形成有效供给 ”。在规模扩张 、地方招商、短期回报与合规问责交织之下，不少基金出现了目标错配 、区域分割 、资金沉淀和同质化投资等结构性问题 。《办法》通过“指挥棒 ”的方式 ，对这些问题逐一给出制度化回应 。
先前的结构性问题：基金“多”
与基金“有效 ”之间有落差
过去一段时间 ，政府投资基金快速扩容，成为地方产业政策和资本运作的重要工具。但在实践中，基金常常同时背负多重目标：既要完成资金募集和出资进度 ，又要承担招商引资、产业培育 、财政撬动乃至阶段性稳增长的任务 。当这些目标缺乏统一的评价口径时 ，最容易被“量化 ”的指标往往就会占据上风，从而引发一系列偏差 。
首先是目标函数的错位。政府投资基金本应补位市场短板 ，支持早期 、硬科技、长周期领域 ，但在现实考核中，规模、退出和账面回报往往更容易被拿来证明“有效性” 。其结果是资金趋向确定性更强 、期限更短的项目 ，投向容易后移 ，政策性目标被财务逻辑部分挤压 。这类偏差的后果并非“投得不赚钱 ”，而是“该投的没有投到 ” ，公共资金的边际政策效用下降。
其次是地方化约束加剧了全国市场的摩擦成本。地方政府在基金协议中设置较高的返投比例 、附加注册地迁移条件 ，本意是把资金锁定在本地产业链，但客观上抬高了跨区域投资的交易成本 ，也把市场化机构推入“戴着镣铐跳舞”的状态 。更重要的是 ，当各地都以基金作为招商抓手时，资金流动会被行政边界切割，难以形成全国范围内的最优配置 ，产业链协同与全国统一大市场建设反而受到掣肘 。
再次是资金沉淀与管理能力不足并存。基金募得的资金并不等同于形成有效投资 ，一些基金存在“钱等项目”现象，或者项目储备不足、决策链条过长 ，导致资金长期闲置 。这背后既有投资环境变化 、项目质量约束 ，也有基金治理结构行政化 、管理人专业能力参差不齐的问题 。资金沉淀不仅降低财政资金使用效率，还会在后续预算安排、社会资本协同等环节形成连锁影响。
最后是同质化投资与产能过剩风险 。地方竞争容易把投资偏好推向少数“热门赛道 ” ，当基金缺乏对区域禀赋和产业链位置的冷静评估 ，重复建设与低效扩张风险就会上升 。在部分行业进入供需再平衡阶段后，基金投资如果继续以扩产为主 ，不仅难以形成高质量回报 ，也可能与国家产能调控取向发生冲突。
《办法》的对症思路：
把政策目标写入可核验的评价机制
《办法》对上述问题的回应，并非再增加几条“不得 ”“应当” ，而是把政府投资基金使用的行为边界与政策导向 ，尽?
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